上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)其生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn),該公司VOCs廢氣未采取收集處理措施,車間內(nèi)存在明顯的油漆異味,且車間大門敞開,VOCs廢氣直接外排,對(duì)周圍環(huán)境造成污染。該公司違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,上海市環(huán)境保護(hù)局作出責(zé)令立即改正,并處罰款人民幣壹拾貳萬(wàn)元整的行政決定。
《上海市大氣污染防治條例》于2014年10月1日起開始實(shí)施,已經(jīng)對(duì)產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了污染防治要求,并明確了違法后果;《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》于2016年1月1日起正式實(shí)施,以法律的形式提出了VOCs廢氣的治理要求。根據(jù)“法不溯及既往”原則,對(duì)于在法律、法規(guī)實(shí)施之日前的VOCs廢氣無(wú)組織排放行為,不應(yīng)依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》予以查處。但法律、法規(guī)從生效之日起對(duì)當(dāng)事人具有普遍約束力,且根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則,只要當(dāng)事人的違法行為發(fā)生在2016年1月1日之后,環(huán)保部門就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。因此在本案中,當(dāng)事人處在VOCs廢氣治理改造期間并不是免除其法律責(zé)任的法定抗辯事由。
3月13日,上海市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其下達(dá)《責(zé)令改正決定書》,要求該公司立即改正未按規(guī)定安裝、使用VOCs污染防治設(shè)施的行為;5月21日,上海市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其作出罰款人民幣11萬(wàn)元整的行政處罰決定。3月21日,執(zhí)法人員對(duì)該公司三車間再次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司未采取整改措施,仍在使用有機(jī)溶劑進(jìn)行金屬表面涂裝,仍未配備VOCs收集、處理設(shè)施。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項(xiàng)、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,上海市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其自2018年3月14日起至2018年3月21日期間的違法行為按日連續(xù)處罰,作出罰款人民幣88萬(wàn)元整的行政處罰決定。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)的規(guī)定,上海市環(huán)保局對(duì)其作出責(zé)令改正,并處罰款人民幣貳拾萬(wàn)元整的行政處罰決定。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定,產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無(wú)法密閉的,應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。在實(shí)踐中,大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)能夠?qū)χ饕a(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放采取相應(yīng)的控制措施,但普遍對(duì)物料貯存、廢水處理等其他環(huán)節(jié)的廢氣治理不夠重視。
該公司上述的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。閔行區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,于2017年4月10日對(duì)該公司送達(dá)了責(zé)令改正決定書,并于2017年5月16日對(duì)該公司做出了罰款人民幣14萬(wàn)元的行政處罰決定。
2017年4月24日,執(zhí)法人員對(duì)該單位廢氣違法排放行為的改正情況進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn),該單位拒不改正,產(chǎn)生注塑廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)仍未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行,且未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。
鑒于上述情況,閔行區(qū)環(huán)保局啟動(dòng)了按日連續(xù)處罰,依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第三項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)該單位自2017年4月11日起至2017年4月24日期間實(shí)施按日連續(xù)處罰,并于2017年8月7日對(duì)該單位作出了罰款人民幣196萬(wàn)元的行政處罰決定之后,企業(yè)主動(dòng)繳納了罰款,并落實(shí)了整改措施。
第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無(wú)法密閉的,應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。
第一百零八條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施,或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的;
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》
第六十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰:
(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定,無(wú)組織排放大氣污染物的。
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